原标题：基层“民主之花”绚丽绽放——文山州政协系统开展“院坝协商”工作回顾与展望
今年1月31日，冬末春初的西畴县莲花塘乡蒿枝坪村，阳光明媚。来自州、县两级的政协委员和县、乡、村干部与该村群众一道，齐聚在村小组副组长吴友凤家的院坝，围绕“点亮一盏暖心灯·照亮村民前行路”主题召开协商议事会，共同协商群众期盼解决的路灯照明、环境治理、产业发展等问题。
西畴县政协委员、莲花塘乡委员工作室召集人张飞宇报告协商前调研情况、提出解决问题的初步意见建议后，参加会议的群众代表和乡贤依次发言。“村里夜晚一片漆黑，村民出行既不方便也不安全，祈盼能够安装路灯”“村里到处污水横流，影响村容村貌”“产业发展结构单一，村民想要学技术、搞产业”……他们说出了全村村民想要建设绿美村庄、发展产业、共建共治美丽家园的肺腑之言。与会的相关部门负责人针对群众发言一一作出回应，宣传政策、理顺情绪，有钱出钱、有项目上项目，共同协商建言该村建设发展治理难题。
“有事好商量，众人的事情由众人商量”。西畴县政协“学习运用‘千万工程’经验，建设和美蒿枝坪”州、县政协联动院坝协商议事会，是全州2024年首场“院坝协商”议事会，开启了全州政协系统发挥政协专门协商机构作用，深入推进政协协商与基层协商相衔接的新篇章。
“院坝协商”自2020年在文山州政协系统试点试行以来，经过探索创新、示范推广、全面实施，已经走向规范成熟、形成影响，它犹如政协协商与基层协商有效衔接在基层一线开出的“民主之花”，在文山大地的百乡千村绚丽绽放。
在新时代社会主义协商民主发展的时代潮流中应运而生
“院坝协商”是社会主义协商民主建设，在云南边疆民族地区城乡基层一线的具体实践形式。党的十八大以来，党中央高度重视社会主义民主政治建设和人民政协工作，指引着新时代中国特色社会主义民主政治建设和人民政协工作在中华民族伟大复兴的时代潮流中改革创新、开拓奋进。
社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现；指出涉及人民群众利益的事情，要在人民内部商量好怎么办，不商量或者商量不够，要想把事情办成办好是很难的；要求要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商；强调要拓宽中国共产党、人民代表大会、人民政府、人民政协、民主党派、人民团体、基层组织和其他社会组织协商渠道，切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展的战略任务……这些重要论述，以全新的系统化理论创新推动了社会主义协商民主建设的实践创新。
2015年2月，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，明确了社会主义协商民主的本质属性和基本内涵，阐述了加强社会主义协商民主建设的重要意义、指导思想、基本原则和渠道程序，对新形势下开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等作出全面部署。强调发挥各协商渠道自身优势，做好衔接配合，不断健全和完善社会主义协商民主制度。
2015年6月，中共中央办公厅印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，明确政协协商内容，规范政协协商形式，提出政协协商要求。强调人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，要围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识，促进党和政府决策科学化、民主化，更好实现人民当家作主，更好化解矛盾、促进社会和谐稳定，推进国家治理体系和治理能力现代化。
中共中央有部署，人民政协见行动。党中央对社会主义协商民主建设作出系列部署后，全国政协和各级地方政协认真抓好贯彻落实，逐步建立起以全体会议为龙头，以专题议政性常务委员会会议协商和专题协商为重点，以对口协商、界别协商、提案办理协商、网络议政和远程协商为常态的协商议政新格局，人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构建设取得重要进展。全国各地方政协特别是市县基层政协还结合实际，推进政协协商与基层协商相衔接。
2020年，在全国地方基层政协探索创新、积极推进基层协商民主建设的时代潮流中，云南省政协顺势而为、对标先进，学习借鉴先行先试地区的经验做法，提出进一步推进政协协商向基层延伸，推动政协协商与基层协商有效衔接、与基层社会治理相结合，在全省16个州（市）政协和129个县级政协统筹开展“协商在基层”工作，经过试点试验和示范引领，随后逐步规范、推广推开，为“院坝协商”奠定了坚实的基础。
在省政协的统筹推进和精心指导下，文山州政协系统“协商在基层”协商议事活动于2020年开始启动实施，确定文山市、砚山县作为全州的先行试点县（市），其他各县（市）相应选择试点乡镇，着手建设乡（镇、街道）委员工作室，搭建协商平台，开展协商议事活动，当年全州25个乡（镇、街道）开展协商议事活动25场（次），协商解决群众关切问题29个，走出了县（市）政协组织政协委员深入基层、动员群众共同协商基层治理事务的第一步。
2021年，州政协加强统筹和规范指导，全州共开展协商议事活动84场（次），完成协商议题96个，协商解决群众急难愁盼问题310个，政协委员、县乡村干部群众参加范围不断扩大，协商议事活动在城乡村寨（社区）基层深入开展。同年，文山市政协“为小区管理难点寻良策”协商议事活动入选省政协创新案例，协商活动有效解决了该市古木镇瑞民家园小区规范管理的“老大难”问题，让一个居民近万人的脏乱差小区蝶变成一个干净有序、安全和谐的幸福家园。
在加强和改进新时代市县政协工作中创新实干
政治协商、民主监督、参政议政，是人民政协的三大职能。市县政协作为政协组织体系中的基层组织，身在基层一线，面对人民群众，既需要履行好自身职能，更需要与党委政府携手并肩抓好很多具体的实际工作。一个时期内，市县政协内外的同志对政协是什么、干什么，在市县基层一线怎么干，缺乏相对一致的共识，这个问题一度引起了各方面的关注。
全国政协在2019年的地方政协工作经验交流会上，针对问题找准了症结，开出了药方。会议指出，在实际工作中，市县政协不同程度存在定性模糊、职能模糊、责任模糊、工作方式模糊“四个模糊”，以及基础工作薄弱、人员力量薄弱“两个薄弱”的问题。强调人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线，是党和国家一线工作的重要组成部分。明确“市县政协主要工作内容是协商，工作方式是搭台，工作主旨是双向发力”。指导市县政协要推进解决“两个薄弱”的问题，加强市县基层政协工作。
2019年9月20日，中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会召开，对新时代加强和改进人民政协工作提出新要求。随后，中共中央印发《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，明确“市县政协工作要把协商放在重要位置，围绕党委和政府工作的重点、群众生产生活的难点、社会治理的焦点，每年安排若干次专题协商活动”。2021年，中共中央办公厅印发《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》，明确市县政协要“坚持从实际出发，因地制宜、守正创新，推动工作提质增效”“支持政协委员有序参与基层协商，促进政协协商有效服务基层治理”。
文山州政协系统深入落实中央、省委和州委政协工作会议精神，加强专门协商机构建设，提高建言资政水平，深化凝聚共识工作，抓好委员队伍建设，在助推全州经济社会高质量跨越式发展中主动作为、贡献政协智慧和力量，在“文山之干”中展现了“政协有为”，探索开展了“政协走进群众、群众走进政协”的“双走进”和“委员工作室”建设、“院坝协商”等系列创新工作，全力破解州、县（市）政协“四个模糊”和“两个薄弱”问题。
2022年，十三届州政协换届后，主席会议持续抓好“协商在基层”工作，制定了督导清单，主席班子成员按照挂联县（市）政协分工安排，带着省政协印发的专项工作手册，深入各县（市）调研指导乡（镇、街道）委员工作室规范化建设，参与议题遴选，现场点评协商活动，指导各县（市）协商议事活动扎实有效开展。全年完成协商议题143个，解决了涉及群众切身利益的279个问题，协商议事活动取得实效、打动人心、赢得民心。麻栗坡县政协通过组织有关方面开展协商，协调优化公交车、出租车出行路线和收费，有效解决了城区小学生上学乘车难、家长接送难的问题。群众发自内心地说：“有事也可以找政协”。
党委政府工作的重点、群众生产生活的难点、社会治理的焦点，是市县基层政协协商聚焦的中心议题，在“院坝协商”内容上体现得最为明显。根据省委书记王宁对政协工作的指示要求，省政协于2023年提出聚焦基层社会治理的难点、人民群众关心的热点、人居环境治理的盲点、特殊困难群众的堵点、易返贫乡村发展的重点，通过院坝协商方式，助推农村普法强基、化解矛盾、移风易俗、文明进步，发挥好政协在基层社会治理中的职能作用，在全省政协系统组织“开展院坝协商·建设文明村寨”行动。
长期以来，砚山县维摩彝族乡鱼塘村群众法治意识淡薄。2023年3月30日，文山州首场“院坝协商”议事会在该村举行，与会村民代表、党员代表、乡贤人士聚焦“破除陈规陋习·建设和美鱼塘”展开热烈发言。经过深入协商，达成了开展法治宣传、优化网格建设、完善村规民约、加快产业培育、建设美丽村庄5条共识，为村庄建设和治理凝聚了全村群众的共识和各方面的力量。
政协通过“院坝协商”参与基层社会治理，引起了州委的关注和重视。州委书记陈明带领有关领导现场调研指导这场协商议事会，对鱼塘村的协商议事活动给予了充分肯定，提出了“商事要成事、协商一个成事一个，带动问题有效解决”的具体要求，指出全州政协组织要建成“紧跟核心、围绕中心、贴近民心、凝聚人心、坚定信心”的“五心政协”，更好服务全州经济社会发展，做好政协履职为民的各项工作。
鱼塘村协商议事会拉开了全州政协系统“院坝协商”建百个院坝协商平台、开展百场协商活动、助推百个文明村寨建设“三百行动”的序幕。“三百行动”启动实施后，各县（市）政协按照全州的统一部署，结合实际制定实施方案，规范协商平台，完善议事规则，围绕省政协确定的“五个聚焦”和全州农民增收一口清、基层治理一网兜、绿美建设一直抓“三个一”选准议题，在城镇社区、乡镇村寨的协商议事室和凉亭、长廊以及农家的院坝、火塘广泛开展“院坝协商”活动，一批有影响的协商典型案例如雨后春笋竞相迸发……
广南县政协组织“非遗引领‘走亲游’文旅融合促增收”协商，助力者妈村走出产业发展“新路子”；马关县政协针对古林箐乡九龙山村“一村跨两州连十寨，谁也不服谁管”的社会治理难题，协商达成了“村联建、寨联管、业联兴”的管理共识；丘北县政协在腻脚村聚焦“万寿菊产业”开展协商，促进全村71户低收入人口增收228万元；富宁县政协“夯实综治基层基础，建设和谐平安木央”，筑牢基层治理“防火墙”……
全州“院坝协商”议事活动在基层的广泛开展，引起了省内外政协同仁和各级媒体的关注，一批“院坝协商”典型案例被《人民日报》《人民政协报》采用。在2023年8月举办的全国各级政协深入学习贯彻“发展全过程人民民主”专题培训班上，州政协党组书记、主席玉荣代表地方政协以“院坝‘小协商’惠及大民生”为题，向来自全国各地的190余名政协同仁介绍了文山州开展“院坝协商”工作情况，文山政协在基层开展协商民主议事的故事从边疆山乡讲到了北京、传向了全国。
2023年，全州政协系统组织开展“院坝协商”议事活动132场（次），解决问题519个，在全州促成了一批实事、破解了一批难题、鼓起了一批腰包、扮靓了一批村庄。特别是通过协商助推实现68个命案村法治宣传、法治广场建设全覆盖，修订村规民约82个，组织政协委员和“三官一师”普法135场，为全州命案防控“三下降一转扭”贡献了力量。
文山州政协系统“院坝协商”工作从试点先行到全面展开、从探索创新到逐步规范、从“协商在基层”到“院坝协商”的提升跨越，为广大政协委员有效履职提供了良好平台，有效解决了州、县（市）两级政协基础工作薄弱的问题，专门协商机构建设不断向深度和广度延伸，“市县政协主要工作内容是协商，工作方式是搭台，工作主旨是双向发力”得到有效实践、创新实践。目前，已累计在全州104个乡（镇、街道）、村（社区）组织开展协商议事活动460场次，政协委员1878人次、县乡村基层干部2516人次、基层群众和乡贤、利益相关方代表6803人参加了协商议事活动，谱写了基层协商民主建设的生动实践，“有事好商量、遇事多商量、做事多商量”的协商民主理念和协商民主方法正在全州基层治理的具体实践中兴起。
在助推中国式现代化文山实践中行稳致远
党的二十届三中全会强调：“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求”。推进全过程人民民主建设，要把人民当家作主具体地、现实地体现到党和国家治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民群众对美好生活向往的工作上来。
州、县（市）政协开展“院坝协商”活动，组织政协委员和基层群众开展协商议事活动，就是要把基层群众当家作主具体地、现实地体现到实现他们对美好生活向往的工作上来。全州几年来推进政协协商与基层协商相衔接的实践，凸显了“院坝协商”实践在发展全过程人民民主、加强基层协商民主建设中的重大意义……
“院坝协商”实践推动全过程人民民主在基层落地见效。县（市）政协搭建协商平台，让基层群众有事好商量、遇事多商量，自己的事情自己商量解决，丰富了全过程人民民主在基层社会的实践，提供了人民群众全面参与基层治理民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的全链条实践，让最真实、最管用、最有效的全过程人民民主在基层群众中有更广认同感、更深获得感、更多幸福感。
“院坝协商”实践夯实基层协商民主建设的群众基础和工作基础。县（市）政协就基层治理事务组织开展协商，为基层干部群众参与专业化、规范化的民主协商提供了具体生动的实践，通过协商活动进一步增强群众协商民主意识、学会民主协商方法、培育基层协商文化，让广大干部群众由“要我协商”向“我要协商”、由“组织我来协商”向“我来组织协商”的转变，不断夯实基层协商民主建设的群众基础和工作基础，全面深入持久赋能基层自治。
“院坝协商”实践发挥县（市）政协专门协商机构作用和优势。通过县（市）政协直面基层治理和群众关切，丰富协商形式、拓展协商空间，实现协商于民、协商为民落地见效，拓宽基层政协委员履职服务为民的渠道，夯实了县（市）政协履职的基础工作，深入推进政协协商与基层协商相衔接，以政协民主协商“专”的优势助推基层民主协商“质”的提升。
“院坝协商”实践的这些意义既现实地蕴含在已经完成的协商议事实践中，更需要在新的每一场协商议事活动中去拓展和提升。蒿枝坪村2024年全州首场“院坝协商”议事会召开后，村庄建设治理中面临的问题解决了，人心变齐了、环境变好了、路灯在春节前亮起来了，全村群众的“心灯”点燃了，美好生活有了新的开端。为了更好推进“院坝协商”工作，文山州政协深入回顾总结往年工作，对照《政协云南省委员会院坝协商工作规则》，提出完善提升的措施办法，制定印发了《文山州政协打造院坝协商升级版八条措施》，就责任体系、平台完善、程序机制、闭环管理、联动协商、数字赋能、流程简化、典型示范等方面作出具体规定，指导州、县（市）政协更好推进工作。
今年3月21日，“顺应时代新要求·孝顺不是多杀牛”院坝协商议事会在麻栗坡县董干镇马林村委会马林村小组召开，针对当地苗族群众在办理“白事”中存在的铺张浪费严重、攀比之风盛行等陋习开展协商。
“按照地方习俗，办丧事时，一般主人家至少要杀牛和猪来招待亲朋好友，来参加吊唁的亲戚朋友还会带来其他家禽动物，办一场丧事下来多则要杀五六头牛、六七十头猪，吃又吃不完，丢了又可惜，真是劳民伤财。”马林村的群众代表“吐槽”后，与会村民代表和有关方面的同志纷纷发言。
院坝协商议事会现场，针对群众代表、村干部反映的问题和提出的建议，县农业农村和科学技术局、司法局、民族宗教局等相关职能部门负责人逐一进行了回复。通过面对面协商沟通达成了倡导厚养薄葬、节俭办丧事、禁止用动物上祭、确保食品卫生安全、严禁酒后驾驶等共识，并将其纳入了村规民约。协商议事解决了群众人人心中想改却又无从着手的揪心事、烦心事、操心事，凝聚起了广大群众移风易俗的决心和共识，吹开了文明新风。
今年文山州政协“院坝协商”八条措施的制定和实施，进一步激活了全州基层协商议事活动，“让红甸山药红起来亮起来、共绘民族团结进步新篇章”“百年龙窑焕新颜、助力土陶产业新发展”“文明规范办酒席，遏制不良‘人情风’”等一大批深接地气、紧贴民心的协商议事活动在各县（市）乡村、社区基层一线扎实有效开展。今年以来，全州共开展“院坝协商”议事活动87场（次），完成议题97个，达成共识388个，解决问题325个，州县（市）两级政协委员634人次、县乡村干部和利益相关代表679人、基层群众代表1609人参加了协商议事活动，基层协商民主建设助力基层社会治理又迈出了新的步伐。
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对健全全过程人民民主制度体系作出部署安排，要求人民政协要健全协商民主机制。省委对全会《决定》的贯彻意见和州委实施意见均提出“完善‘院坝协商’机制”的具体要求，将“院坝协商”作为云南省政协系统深化履职制度机制改革、健全协商民主机制、服务基层社会治理的重要内容。中央、省委和州委关于协商民主建设的系列部署安排，让“院坝协商”工作有了更坚实的政策支撑和保障。
在近5年的基层协商民主实践中，“院坝协商”工作也还不同程度存在协商议题不够精准、商前调研不够深入、协商程序不够规范、共识成果落实还有差距等问题。这些问题，已经在政协内外和基层干部群众中得到充分关注，正在当前开展的协商议事活动中不断加以克服和解决，“院坝协商”工作机制随着新的协商实践展开将会更加规范和完善。
面向未来，随着党的二十大和二十届三中全会精神的深入贯彻落实，州、县（市）政协将进一步把中央、省委和州委对政协工作的要求落实下去，发挥好社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，持续深化政协协商与基层协商相衔接，制度化、规范化、常态化开展“院坝协商”工作，让绽放在文山大地的基层“民主之花”结出丰硕成果，不断丰富我州全过程人民民主的基层实践，为中国式现代化文山实践作出新的更大贡献。
